В настоящее время в России методы борьбы с недобросовестными фирмами изменились. Если раньше ответственность была на государстве, то теперь она перешла на саморегулируемые организации (СРО). Недавно законодательством им были переданы часть контрольно-надзорных функций. В некоторых случаях, право заниматься определенными видами деятельности имеют только члены СРО. Благодаря этому, удалось ужесточить контроль за деятельностью предпринимателей, а также повысить качество товаров и услуг, которые они предоставляют.

Спросите любого, кто имеет дело со строительством или ремонтом, что такое СРО, и скорее всего вам ответят, что это саморегулируемые организации, объединяющие компании одной отрасли с целью контроля и регулирования их профессиональной деятельности. Эти организации разрабатывают стандарты качества проведения работ, оказания услуг и производства продукции, а также оценивают соответствие своих членов или заявителей организации различным законодательно установленным требованиям. В настоящее время СРО выступает посредником между компаниями-членами и государством или участниками рынка, занимаясь урегулированием возникающих конфликтов.

Важным этапом в развитии механизма регулирования деятельности строительных компаний стал 2009 год. Именно в этот период на законодательном уровне было закреплено создание СРО в данной области и отменена забюрократизированная и коррумпированная ранее система государственного лицензирования. Тогда же обязательным стало вступление в СРО для большинства организаций, выполняющих строительные работы, инженерные изыскания, а также подготовку проектной документации. Члены СРО получали официальное разрешение (допуск, свидетельство) на осуществление перечисленных видов работ. Однако данный механизм не решил многих проблем и стал источником ряда новых. Многочисленные злоупотребления со стороны СРО и посредников явно указывали на необходимость усовершенствования системы.

В 2016 году был принят Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который стал новым этапом в развитии механизма саморегулирования. Согласно этому документу, допуски СРО в области строительства и инженерно-архитектурных изысканий теперь не имеют силы, а вступление в СРО для большинства компаний стало делом добровольным. Обязательным оно является только для участников закупок, заключающих договор на строительный подряд (при сумме контракта более 3 млн рублей), застройщиков, которые сами проводят строительные работы, и технических заказчиков.

Стоит отметить, что вступление в СРО все еще имеет ряд преимуществ. Во-первых, с июля 2017 года СРО имеют право представлять интересы своих членов в суде. Во-вторых, участие в СРО позволяет обмениваться опытом и повышать уровень квалификации в компании любого члена саморегулируемой организации. В-третьих, компаниям легче отслеживать аукционы и тендеры, оценивать уровень конкуренции. В-четвертых, даже частные заказчики обычно выбирают компании, которые являются членами СРО.

Сегодняшняя деятельность строительных СРО регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (в т. ч. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и рядом других нормативных документов.

Кроме того, стоит учитывать, что право компаний вступать в любую саморегулируемую организацию по выбору было отменено. Теперь вступить в СРО юридическое лицо может только по месту регистрации.

Задачи и функции, закрепленные за саморегулируемыми организациями

Функции, обязанности и права саморегулируемых организаций определены статьей 6 Закона № 315-ФЗ. Основные функции, которые выполняют СРО, включают в себя:

• Разработка условий для членства в организации и установление предписаний дисциплинарного наказания;
• Анализирование деятельности компаний-партнеров на основе их отчётности;
• Организация процесса обучения и аттестации членов объединения;
• Предоставление информации о деятельности организации и её членов;
• Рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации;
• Ведение реестра членов объединения в соответствии с настоящими требованиями Федерального закона.

В соответствии со статьёй 9 того же закона, СРО имеет право осуществлять контроль деятельности её членов через проведение плановых и внеплановых проверок, в рамках которых проверяется соответствие деятельности компаний-участников стандартам и требованиям СРО. Проверки могут быть камеральными (дистанционными, документарными) и выездными; плановыми (проводятся не реже одного раза в 3 года и не чаще одного раза в год) и внеплановыми (реализуются в случае, если поступила жалоба от члена объединения). В случае выявления несоответствий стандартам и правилам СРО, компания-участник подвергается мерам дисциплинарного наказания.

Саморегулируемые организации получают денежные средства от различных источников финансирования. Главными из них являются взносы и добровольные пожертвования членов СРО, доходы от оказания информационных и образовательных услуг членам, продажа информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью компаний-участников, а также размещение денежных средств на банковских депозитах и прочие манипуляции, не запрещенные законом.

Различные виды взносов, которые необходимо оплатить при вступлении в СРО, включают в себя вступительный взнос, который определяется саморегулируемой организацией, членский взнос, который выплачивается ежемесячно и может колебаться в зависимости от объединений от 3000 до 15 000 рублей, а также отчисления в компенсационный фонд. Размер взносов зависит от суммы контракта или финансовых обязательств и колеблется от 100 000 до 30 млн рублей.

Большая статья расходов компаний-участников строительной СРО - это пополнение фонда возмещения вреда. Этот фонд хранится на банковском счете СРО и используется в случае убытков, вызванных нарушениями условий контракта членами этой организации.

Однако, помимо перечисленных выше расходов, могут быть включены затраты на удовлетворение индивидуальных требований конкретных саморегулируемых организаций, например, на страхование ответственности, сертификацию соответствия стандартам ISO 9001, 14000 и т.д.

Отметим, что надзор за деятельностью всех СРО в области строительства, реконструкции и капитального ремонта осуществляют органы Ростехнадзора и отраслевых ассоциаций, таких как, например, "НОСТРОЙ". Чтобы приобрести статус саморегулируемой организации, компания должна быть зарегистрирована в соответствующем государственном реестре и соблюдать установленные правила и требования.

Членство в саморегулируемой организации (СРО)

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 55.6), вступление в СРО возможно только после предоставления определенного набора документов. Чтобы заявитель мог стать членом саморегулируемой организации, ему необходимо подготовить следующие документы:

• Заявление о приеме, которое обязательно должно содержать сведения о видах работ, выполняемых заявителем;
• Копии регистрационных документов индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• Копии учредительных документов (для юридического лица);
• Приказы о назначении генерального директора и главного бухгалтера;
• ОГРН и ИНН;
• Выписка из ЕГРЮЛ и из информационного уведомления Госкомстата;
• Подтверждение квалификации (диплом о высшем образовании соответствующего профиля и опыта (не менее пяти лет) у ИП или руководителя компании — требуется не во всех СРО;
• Трудовые договоры с не менее чем двумя специалистами по направлениям деятельности, данные о которых внесены в соответствующий реестр.

Однако, следует отметить, что нельзя вступить в СРО, уже будучи членом другой саморегулируемой организации.

Значение НОПРИЗ и НОСТРО в 2022 году

С 1 сентября 2022 года функция Национального объединения СРО будет введена для СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национального объединения СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Единый реестр сведений о членах СРО и их обязательствах и предоставлении по запросам заинтересованных лиц сведений из Единого реестра будут вести только саморегулируемые организации, которые занимаются разного рода строительными работами, реконструкцией, капитальным ремонтом и сносом объектов капитального строительства. Таким образом, выписки из реестра членов СРО теряют юридическую значимость, что означает, что только сведения, содержащиеся в Едином реестре "НОПРИЗ" или "НОСТРО" будут иметь юридическую силу.

Некоторые СРО могут также предусмотреть для своих членов дополнительные требования, например — наличие страхового полиса или сертификата ISO. Общее время, которое требуется для подготовки всех необходимых документов, составляет около месяца. СРО должна принять решение о включении компании в свои ряды в течение 30 дней со дня предоставления полного пакета документов. Основаниями для отказа могут быть непредоставление полного пакета документов или же у компании есть свидетельство другой СРО того же вида.

Важность вступления в СРО

Вступление в СРО может означать юридическую и информационную поддержку для предпринимателей. Регулярные проверки помогают поддерживать высокое качество работ. Для улучшения квалификации сотрудников членов СРО организуют различные курсы и программы. Однако, для успешной работы в рамках выбранного объединения, необходимо точно знать условия работы СРО, меры, которые применяются к нарушителям, размеры взносов и сроки уплаты и т.д..

Фото: freepik.com