Расширение мер предварительной защиты в административных делах

В Госдуму внесен правительственный законопроект, который предлагает расширить перечень мер предварительной защиты по административному иску об оспаривании нормативного правового акта. Инициатива отражает правовую позицию Конституционного суда РФ.

В апреле этого года КС РФ признал не соответствующими Конституции ряд норм Кодекса административного судопроизводства РФ ^[1], связанных с применением судом предварительных мер по административному иску, которым оспариваются акты публичной власти ^[2]. Поводом стала жалоба жителя Ленинградской области Дмитрия Сергеева, который как представитель инициативной группы граждан судился с местными властями из-за отказа включить здание вокзала ж/д станции Токсово в перечень выявленных объектов культурного наследия (ОКН).

Вместе с иском Сергеев ходатайствовал о приостановлении действия оспариваемого приказа. В удовлетворении было отказано, поскольку какие-либо меры предварительной защиты при оспаривании нормативного правового акта, кроме запрета его применения к административному истцу, не предусмотрены. В 2021 году Ленинградский областной суд признал оспоренный приказ недействующим со дня вступления решения в силу, однако здание вокзала к тому моменту уже снесли.

КС занял сторону Сергеева, указав, что суд вправе обязать собственника или законного владельца объекта, в отношении которого оспаривается отказ во включении в перечень выявленных ОКН, или земельного участка, на котором он расположен, воздержаться от сноса. При этом при применении данной меры предварительной защиты суду надлежит привлечь собственника или законного владельца к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Минюст РФ предлагает поправку в ст. 211 КАС РФ ^[3], которая предоставит возможность судам применять иные меры предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, определяющих правовой режим объекта, условия его использования или защиты. Например, суд сможет обязать собственника воздержаться от ведения какой-либо деятельности на принадлежащем ему земельном участке.

По данным Судебного департамента при ВС РФ, в 2023 году суды удовлетворили 2512 ходатайств о приостановлении полностью или в части действия оспариваемого решения, 1724 — о запрете совершать определенные действия, 797 — о приостановлении действий судебного пристава-исполнителя, 1638 — по иным мерам предварительной защиты.